潢川县环境保护局
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关于印发潢川县环境保护工作网格化管理实施方案的通知(潢政〔2016〕15号)2016-06-20

潢川县人民政府   潢川经济开发区管委会

关于印发潢川县环境保护工作网格化管理实施方案的通       知


潢政〔2016〕15号

                   

各乡镇人民政府、街道办事处、县直各单位,开发区所属各单位:

    经县政府和潢川经济开发区管委会同意,现将《潢川县环境保护工作网格化管理实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                   

                   

             潢川县人民政府  潢川经济开发区管委会

                

                            2016年4月25日

                   

                  





潢川县环境监管网格化管理工作实施方案

                   

    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、《河南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的意见》(豫政办〔2015〕108 号)及信阳市人民政府办公室《转发省政府办公厅关于加强环境监管执法工作意见的通知》(信政办〔2015〕138 号)、《关于印发信阳市环境监管网格化管理实施方案的通知》(信政办〔2016〕9号)精神,进一步规范我县环境监管工作,完善环境监管机制和框架,提升环境监管效能,切实保障生态环境安全和维护公众环境权益,现结合我县实际,特制定本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)精神,以“加强环境保护、改善环境质量、保障环境安全”为目标,创新环境监管方式,通过全县实行环境保护监管网格化管理,进一步整合管理资源,提升监管效能,形成“政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管工作机制,实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化,从源头减少环境安全隐患,维护群众环境权益,保障我县环境安全,促进环境质量改善,努力建设天蓝地绿水净的美好家园。                  

二、工作目标

    按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,以县政府和潢川经济开发区管委会为环境监管责任主体,负责辖区环境保护监管网格化管理全面工作,在全县建立“横向到边、纵向到底”的环境保护监管网格化管理体系,建立健全网格化管理运行机制、工作机制和保障机制。全面实施网格化环保监管,确保不留死角、不存盲区、不留隐患,推动环境质量持续改善,切实保障我县环境安全。

    三、网格体系

    (一)网格划分

    由县政府和潢川经济开发区管委会统一组织,建立县、乡镇、办事处、产业集聚区、黄湖农场,街道(社区)、行政村等三级环境监管网格。

一级网格:以潢川县行政区域、潢川经济开发区建立一级网格,责任主体为县政府和潢川经济开发区管委会。具有环境监管职能的相关部门,按所明确的职能承担网格内相应的环境监管职责。    

二级网格:以各乡镇、办事处、产业集聚区、黄湖农场建立二级网格,责任主体为各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会、黄湖农场,具有环境监管职能的相关部门按所明确的职能承担网格内的环境监管职责。

    三级网格:以街道(社区)、行政村为单元,建立三级网格,责任主体为街道(社区)、行政村委会班子成员分片负责网格内环境监管任务。

   (二)网格责任

    一、二级网格明确网格第一责任领导、网格直接责任领导、网格直接责任人、网格环保工作相关责任人为责任主体;三级网格明确责任领导、主要负责人和直接责任人,实现逐级负责制。

一是网格第一责任领导。县政府、潢川经济开发区管委会、各乡镇、办事处、产业集聚区、黄湖农场的行政主要领导是第一责任人,对辖区的环境质量总负责。

二是网格直接责任领导。县政府、潢川经济开发区管委会、各乡镇、办事处、产业集聚区、黄湖农场的分管领导对网格环境监管负直接领导责任。职责包括:督促建立网格化管理体系,指导、检查、督促网格环境监管工作落实,对重点环境监管工作、重大环境违法问题及重要环境检查要亲自安排部署和直接组织查处,对无故不落实所属网格责任的人员提出处理建议。

    三是网格直接责任人。一、二级网格直接责任人由县(开发区)环境保护部门主要负责人担任。职责包括:督促联系网格做好环境监管工作,参与网格重大环境专项检查行动;负责协调对所联系网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查,对管辖网格的环境监管负直接责任。按规定落实各项环境监管制度,依法履行环境监管职责。三级网格直接责任人为环保管理员,职责包括:进行日常巡查,及时发现、劝告和上报环境问题;配合上级网格开展工作,收集、上报环保信息。

    四是网格环保工作相关责任人。一、二级网格由各级相关职能部门主要负责人担任,依法履行相关环境监管职责。

   (三)网格工作内容

    1.一级网格。县政府和潢川经济开发区管委会负责指导和监督二级网格的建立、运行和履职。县政府和潢川经济开发区管委会各相关部门根据职责负责履行一级网格监管职责,组织有关部门联合执法,解决突出环境问题;按要求公开辖区内污染源相关信息;加强对环保部门人员编制、机构、资金、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障;对严重违法排污的企业实施关停、查封扣押、停产治理、限制生产等,责成有关部门采取相应措施落实到位。

    2.二级网格。制定本辖区环境网格化监管实施方案,履行环境保护监督管理职责,对辖区内环境保护工作负主体责任,负责指导三级网格的建立和运行;负责组织实施辖区内相关职能部门实施水、大气、土壤等污染防治及农村清洁工程等环保重点工作,加强环境监管,严格环境准入,严查违法行为,依法取缔或关闭严重违法企业;负责宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益,调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;对网格内污染源进行定期巡查,及时制止、上报各类环境违法行为,并进行调查处理;在一级网格的指导下,对辖区内排污企业、生态环境、环境安全隐患、建设项目、生态修复、饮用水源地、农村环境综合整治等方面实施监管等。

    3.三级网格。一是负责本级网格内各项工作的调查摸底、宣传动员、信息上报、问题协查和处理结果回访;二是加强网格巡查工作,及时发现环境问题,了解整治进展情况;三是及时劝告和制止乱倒垃圾、污水以及工地扬尘,焚烧垃圾、树叶、秸秆等行为;四是及时报告突发环境事件信息,采取措施防止污染扩大,配合相关部门妥善处置;五是对巡查发现的环境问题,在告知劝阻无效或无法告知劝阻的情况下,迅速上报,配合查处;六是督促网格区域的环境问题按时限整改到位。

    (四)网格工作要求

    1.开展日常环境管理工作。各级网格的责任人员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督管理,及时发现和制止环境违法行为。

    2.及时响应举报和应急处置。按照突发应急指令要求,在突发应急响应规定时间内,到达事故现场开展前期处置工作,并在规定时间内向上级部门上报事故情况。对群众举报问题按规定时间完成调查处理。

    3.掌握辖区污染源底数。各级环境监管人员,应加强对辖区内污染源的巡查,排摸各类排污企业的总数和分布情况,包括环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况,排污费征收情况,清楚各类污染物的排放数量和去向。熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

    4.加强协同合作。下级网格在实际监管中,对涉及到的环境监察、项目审批、环境监测、排污许可、环保法律法规等一系列问题的,均可向上级网格要求给予指导。同级网格间应加强联系与协助,强化联防联控,共同探讨网格管理遇到的问题,加强学习交流,提升网格管理水平。

    5.适时开展各类联合执法行动、环保专项行动。

    6.监督考核。上级网格对下级网格的运行情况进行监督,监督巡查、查处、反馈是否到位。县政府每年对网格化运行情况进行考核。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,并对下一级网格进行考核,研究改进措施,并将考核结果逐级上报。

    四、职责分工

    县政府和潢川经济开发区管委会及相关部门按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规,认真履行环境监管职责,重点做好以下工作:

    (一)各级网格责任主体职责

    县政府、潢川经济开发区管委会:负责辖区内网格化环境监管体系建立和运行;制定网格化环境监管制度,明确相关部门环境监管工作职责;组织、督促相关部门落实环境监管任务,对严重违法排污的企业实施关停决定,并责成有关部门采取相应措施落实到位。

   各乡镇政府、街道办事处、产业集聚区、黄湖农场:负责辖区内网格化环境监管体系的建立和运行,对网格内污染源进行定期巡查,履行环境保护监督管理职责,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、建设项目、饮用水源地、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整治等监管工作,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的诉求,以及对环境保护工作的建议和要求。

   村委会、居委会:宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益;聘请环保信息员,对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题和焚烧秸秆、垃圾等现象要及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门。

    (二)环境保护行政主管部门职责

     拟订并组织实施辖区环境保护政策、规划,起草辖区环境保护规章;组织拟定并监督实施重点区域、重点流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划;负责环境保护相关业务的指导和培训工作;负责辖区重大环境问题的统筹协调和监督管理。协调配合解决辖区重特大环境污染事故和生态破坏事件,负责辖区突发环境事件的应急、预警工作;负责辖区重点区域、重点流域、饮用水源地环境保护和污染防治工作;负责环境监察和环境保护行政稽查,组织开展辖区环境保护执法检查活动;组织对重点监控企业、重点治理工程减排项目进行现场检查;负责辖区环境污染防治的监督管理工作;指导、协调和监督辖区生态保护工作;负责辖区环境监测、统计、信息发布工作;负责推进辖区环境保护科技发展工作;组织辖区环境保护宣传教育。

    (三)相关部门职责

    县政府法制办公室:负责环境保护行政执法证核发、年检及行政执法人员的资格审查和培训工作;负责重大环境保护行政处罚案件的审查和行政复议指导、监督工作。

县应急管理办公室:协助县政府领导处置突发环境事件,指导督促相关部门应急预案的编制、修订,做好处置突发环境事件中各单位之间联动协调工作。

县监察局:根据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,追究相关违法违纪人员的责任,严肃处理有法不依、执法不严、失职渎职、玩忽职守等行为。

县发改委:将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划,优化空间布局,合理确定发展布局、结构和规模;推进循环发展;在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依法不予审批或核准;属于备案项目的,在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。

    县工信委:负责调整产业结构,依法淘汰落后产能;推动污染企业退出;全面清理不符合国家产业政策的技术改造项目,并采取移交移送等措施,配合相关部门进行淘汰;组织推广应用新技术、新工艺、新产品,积极推进清洁生产和发展循环经济,促进企业开展技术改造和技术创新。

    县公安局:按照国家法律法规的规定,负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声,以及移动污染源的监督管理,严把违法运输车辆上路关;配合环保部门对机动车排气污染进行初检、年检、抽检;严格车辆报废制度,对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废;负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作,配合环保部门依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件;负责在禁止的时段和区域内烟花爆竹禁燃禁放工作;依法查处驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶行为;负责放射性物品运输安全的有关监督管理工作,负责丢失、被盗辐射源的立案侦查和追缴,参与辐射源的放射性污染事故应急工作。

    县司法局:负责环境保护法律法规等普及教育工作;负责环境保护刑事案件和治安案件的法律援助工作;负责环境纠纷事件的调解工作。

县国土资源局:在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中,落实环境影响评价制度;加强对自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源;打击私挖滥采,落实矿山地质环境保护与恢复治理工作。

县住建局(规划办):负责做好建筑施工噪声和扬尘污染等的具体管理工作。督促施工单位落实环保措施。指导督促开发区落实污染集中处理设施规划、建设及运行管理工作,在规划编制评审及审批工作中,把环境保护列为城乡规划的重要内容。

县财政局:认真贯彻落实《预算法》等政策法规,健全环境监管执法经费保障机制,将环境监管执法经费纳入同级财政保障范围,加强环境监察监测能力建设,有效提升环境监管技术水平和监管效能。

县交通运输局:按照有关法律、法规,组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设;负责事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实;负责公路、水路危险化学品运输单位及其运输工具的安全管理,防止危险化学品污染环境;负责高速公路、国道、省道和一般公路两侧的界内秸秆、树叶和垃圾的禁烧工作;负责加强公路等建设工程的监督管理,防止废水、废气和噪声污染;负责加强道路运输管理,杜绝扬尘污染。

县水利局:加强对水资源的统一规划和管理,保护自然资源和生态环境。在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用水资源,节约用水,控制用水总量,严控地下水超采,防治水土流失,按照要求定期开展水质监测工作;负责加强对渔业船舶使用燃油油质的监管;负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,监督管理入河排污口设置,参与流域水资源及其污染防治的规划工作;会同环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理;经环保部门公示的违法企业,供水部门可以对其生产性用水停止供水。

    县农业局:控制农业面源污染污染,防治禽畜养殖污染,调整种植结构与布局;积极推广秸秆综合利用,全面开展秸秆禁烧工作;推广使用绿色环保化肥和提高化肥使用效率,选用高效低毒低残留的农药,有效减少对环境的污染。

    县林业局:负责组织编制林业生态环境保护与建设规划;保护和恢复森林、湿地、沙化土地的典型区域,珍稀、濒危野生动植物集中分布区,水源涵养区等生态脆弱区的生态环境;林产品产地生态环境的保护与建设;造林绿化规划的制定,监督生态公益林的建设和保护。

    县工商质监局:严把工商登记许可关。在营业执照年检工作中,严格审查企业的经营范围,对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的,要求其办理变更登记,对因违反环境保护法律法规和国家产业政策,对政府部门责令停业、关闭的各类违法主体,办理注销登记,情节严重的吊销其营业执照。

   信阳出入境检疫局潢川办事处:加强对进口综合性产业政策目录中禁止的设备和产品的监督管理;加强对进口不符合质量标准的煤炭、石油焦的监管;加强对进口挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的原材料和产品的监管;加强对进口不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的监管;加强对进口超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的监管。

县商务局(招商局):负责成品油流通、旧机动车交易、报废汽车回收等监管工作,负责提高燃油品质工作,协助环保部门开展油气回收治理工作,协助交管部门做好机动车强制报废和淘汰黄标车工作。

    县安监局:在办理危险化学品建设项目安全审查手续时,要查看项目建设单位的环境影响报告书及环保部门关于环境影响报告书的批复文件。负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范安全生产事故次生环境突发事件;对违法生产的企业,向相关部门移交移送,建立并完善部门联动机制,严防安全生产事故发生。

   公用事业服务中心:负责做好城市生活垃圾处理设施的建设和管理,规范处置各类垃圾;负责组织做好市政道路维修、绿化工作;负责对各类施工工地的车辆带泥上路情况、施工弃料及建筑垃圾、渣土倾倒、运输遗撒以及露天垃圾焚烧等行为的查处;负责对所有运输建筑垃圾、建筑材料、原煤等易产生扬尘物料未封盖严密,造成撒漏,会同交警部门共同做好对渣土清运车辆沿途抛撒情况的监督管理;负责对人口集中区因露天焚烧产生烟尘和恶臭气体的行为进行查处;负责对未严格落实道路清扫湿法作业的行为进行查处;负责对占道露天经营烧烤的行为进行查处;负责对违法建设行为的查处及纠正;负责遗洒、飘散载运物行为的查处;负责垃圾卫生填埋场等环境保护基础设施建设和管理。加强城镇生活污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设,推进污泥处理处置,实现污泥稳定化、无害化和资源化,禁止处理不达标的污泥进入耕地;整治城县黑臭水体;促进再生水利用。

    县食药局:负责城区餐饮服务经营场所、学校、机关、企事业单位食堂及内部餐厅全部使用清洁能源,并安装高效油烟净化等环保设施。

   县畜牧局:负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,加快推进畜禽养殖废弃物综合利用和污染减排设施建设,病死畜禽尸体的无害化处理。督促畜禽养殖厂按照要求建设环保和治污设施,规范畜禽养殖企业环境管理,及全县生猪屠宰环境管理工作。

潢川供电公司:加强对企业用电申请受理情况进行审查,对可能涉及环境污染的企业要求提供环保部门的审批意见;负责执行政府有关部门对环境违法企业依法采取停、限电措施的决定;负责督促所管辖的输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

    人民银行:依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况,推行绝色信贷,严格贷款审批、发放和监督管理,对未通过环评审批或者环保设施验收的项目,不予办理任何形式的新增授信支持;在向企业或个人发放贷款时,应查询企业和个人信用信息基础数据库,并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一;引导社会投入,促进多元融资。

    县卫计委:负责对辖区自然环境(空气、土壤、水体)的卫生状况定期监测工作;对高风险人群进行生物监测;组织开展环境污染所致健康影响调查和风险评估,对环境污染可能造成的健康危害进行预警,并提出管理与应对措施,做好由于环境污染事件导致人员伤害的医疗救治工作;负责对医疗废物收集、运送、贮存、处理活动中的疾病防治工作实施统一监督管理,组织所属医疗卫生机构做好环保工作;负责对有关放射性污染防治工作依法实施监督管理。

其它相关部门:在政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。

    五、网格运行机制

    (一)网格监管工作责任

1.实行环境监管“五定”机制。即对网格内污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的监管,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,并进行公开公示。

2.建立责任制。上级网格与下级网格之间要层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施。横向之间(部门)要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行监管职责。

    (二)网格监管工作重点

    1.加强巡查报告。网格责任人员和环保监督员要对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等定期进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并及时向上级网格报告,协助调查和解决环境违法行为。

    2.及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,对属于本级本部门管辖的,及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。

    3.强化沟通反馈。做好与下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。

    4.定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。

    (三)网格监督

    1.加强上级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况,列入考核评价内容,不断完善和优化网格化环保监管体系。

    2.鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环保监督,增强公众环境意识,保障群众的知情权和监督权;设立环境监督员,牵头协调组织各界代表等对网格化环保监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。

    3.接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用,利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规,曝光环境违法行为,追踪查处结果,参与环保监管工作。

    六、保障措施

(一)明确工作职责,加强组织领导。各级网格责任单位要严格落实环保法律法规规定的法定职责和上级有关规定,结合本网格实际,做好检查和监管,切实做到任务到人、责任到人。县政府和潢川经济开发区管委会对一级网格环境监管工作开展情况进行督查,组织人员对二级网格环境监管工作开展情况进行专项稽查。同时,建立完善的管理机制,增加工作透明度,提高工作效能,并将环境监管网格化管理工作纳入相关考核,建立健全责任管理体系。

   (二)提升环境监管能力,推进环境质量改善。财政、人社、编办部门要认真履行职责,大力推进网格化环境监管体系建设。一是将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证网格化环境监管日常工作的正常开展;二是落实乡(镇)、街道环保专职机构、人员编制、经费,为村、社区聘请环保信息员提供经费保障,保障网格正常运转;三是进一步加强环境监察机构标准化建设,按照《全国环境监察标准化建设标准》,增加环境执法资金投入,推动环保体系建设,有效提升环境监管技术水平和监管效能。

(三)强化责任追究。县政府和潢川经济开发区管委会各相关职能部门、各乡镇(办事处)、产业集聚区、黄湖农场要积极推进网格化环境监管体系建设,制定网格化监管考核细则,严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求,强化下级网格单元责任主体的环境监管责任,对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。各级网格要按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则,认真组织开展环保专项检查及日常监管。对工作人员未履行环境监管职责,导致污染事故的,依法追究相关责任。

(四)上报时间及要求。一级环境保护网格划分实施方案要于2016年5月20日前报县政府和潢川经济开发区管委会备案,并通过本级政府网站向社会公开;二级环境保护网格划分实施方案要于2016年5月31日前报县环保局备案,其中网格直接责任领导及手机号码、网格直接责任人、环保工作相关责任人必须明确。《方案》需上报纸质件和电子件,纸质件需以政府文头形文。


联系人:黄善发   联系方式:13703769158

电子邮箱:hchbpll@163.com

附件1.doc潢川县环境监管网格化管理领导小组名单

附件2.doc潢川县环境监管网格化管理责任体系划分表




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